Как участвовать в тендерах: правила для начинающих
Многие начинающие бизнесмены не имеют представления о том, как участвовать в тендерах. В связи с тем, что именно через тендеры реализуется немалая часть товаров и услуг в самых разных отраслях экономики, вопрос этот является актуальным и требует разъяснения. Что же необходимо знать новичкам об участии в тендерах, какого рода документация в этом случае понадобится, какие положительные и отрицательные моменты несёт подобная процедура.
Виды тендеров
Слово «тендер» в переводе на русский означает «предложение». Однако прежде чем приступить к перечислению существующих видов этих «предложений», необходимо уточнить некоторые детали. В законодательной базе нашей страны термин «тендер» отсутствует, вместо него употребляются термины «торги», «конкурс», «аукцион». Тем не менее слово прижилось в бизнес-кругах.
Тендер — это мероприятие, во время которого на правах свободной конкуренции производится отбор исполнителей с целью закупки товаров, услуг или работ.
Особенность всех видов такиендерных отборов заключается в том, что такие мероприятия способствуют заключению контракта на привлекательных для заказчика и исполнителя условиях.
Таблица: законодательная база, регламентирующая процедуру участия в тендерах госзакупках и электронных торгах
Наименование закона или кодекса | Характеристика |
Гражданский кодекс РФ | ГК РФ в ст. 448 регламентирует организацию и порядок проведения всех видов торгов (за исключением тех, в которых участвуют органы государственной и муниципальной власти). |
ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» | Данный закон регулирует организацию и проведение тендеров, в которых заказчиком являются органы государственной и муниципальной власти. |
ФЗ № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» | Регламентирует процедуру проведения тендеров для государственных корпораций и компаний, субъектов естественных монополий, государственных и муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений, хозяйственных и дочерних обществ, в уставном капитале которых доля участия РФ или субъекта РФ в совокупности превышает 50%. |
Вид тендера зависит от следующих факторов:
- от цели проведения (тендеры на продажу и тендеры на закупку);
- от характера проводимой процедуры (конкурс, двухэтапный конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, конкурентные переговоры);
- от формы проведения (открытые и закрытые тендеры);
- от категории заказчика (государственные и коммерческие тендеры, закупки с определёнными юридическими лицами);
- от вида используемой документации (конкурсы проводятся на бумаге и в электронной форме).
Таблица: специфика проведения основных видов тендеров
Виды тендеров | Особенности проведения процедуры |
На продажу и на закупку | Вид конкурса зависит от цели организатора, т. е. намерен он приобрести или же реализовать что-либо. Таким образом, участники подобной процедуры имеют противоположные намерения (одна сторона является продавцом, другая — покупателем). |
|
Специфика данной классификации заключается в следующем:
|
Открытые и закрытые | Открытая форма даёт шанс принять участие всем заинтересованным. Если тендер закрытый, то приглашения отправляются лишь определённому числу участников. Основания для проведения закрытого тендера:
|
Государственные и коммерческие, закупки с определёнными юридическими лицами | Особенности данной классификации заключаются в следующем:
|
Конкурсы в электронной форме или на бумажном носителе | Независимо от того, в какой форме проводится тендер, организаторы вводят специальные методы контроля всех поступающих сведений (использование ЭЦП на электронной площадке и пр.). Условия участия в тендере как в электронной форме, так и при личном присутствии участника на мероприятии с бумажным пакетом документов, оглашаются самим заказчиком. Стоит иметь в виду, что они едины для каждого исполнителя. |
Каждый из перечисленных тендеров организуется по своим правилам. Определяющим фактором при выборе способа, каким будет установлен исполнитель, является воля заказчика.
Выгода от участия в тендерах
Процедура участия в тендерах имеет свои особенности, каждый из видов такого конкурса — свои достоинства и недостатки.
Преимущества участия в таких мероприятиях следующие:
- подразумевается честная борьба между конкурентами, т. к. выбор исполнителя на конкурсной основе располагает к этому;
- вероятность заключить рентабельный контракт;
- возможность сделать имя организации более узнаваемым на рынке (следует учесть, что если организация участвует в интересных торгах, то её контактная информация останется у заказчика);
- расширение сферы влияния и сотрудничества;
- вероятность в дальнейшем получать госзаказы;
- прозрачность открытых тендеров;
- возможность принимать участие в мероприятии через электронные площадки.
Стоит помнить, что для развития бизнеса важна не только победа в тендере. Само участие в процедуре может послужить для конкурсантов стимулом к дальнейшему развитию.
Недостатки и подводные камни процедуры
У любого явления и процесса есть свои недостатки, это касается и участия в тендерах.
Так среди недостатков тендеров можно назвать следующие:
- Сложность процедуры (чем серьёзнее запрос, тем меньше шансов выиграть). К сожалению, существуют примеры составления документации под организатора-фаворита.
- Иногда участникам приходится значительно снижать стоимость своих услуг (например, при запросе цен). Победа в тендере достаётся тому, кто согласен пойти на значительные уступки в цене, т. е. вынужден отказаться от чистой прибыли по тендеру.
- Существуют риски неисполнения заказа.
- Сговор потенциальных поставщиков с целью демпинга, т. е. максимального снижения цены контракта.
Распространённые мифы о тендерах
В связи с тем, что проведение тендеров (и участие в подобных мероприятиях) становится всё более популярной процедурой для субъектов экономической сферы, растёт и количество информации об этой процедуре. Участники данной процедуры, осознанно или нет, порождают разного рода мифы о тендерных отборах, некоторые из которых получили широкое распространение.
Самые распространённые мифы о тендерах:
- В России «всё продаётся», а значит, и при организации тендеров возможны махинации. Конечно, этот миф появился не на пустом месте. Однако в последнее время антимонопольная служба в этом направлении функционирует активнее, в связи с чем стало сложнее осуществлять противозаконные действия.
- Не у кого искать защиты, если противозаконные действия всё же имели место. На самом деле ФАС может пересмотреть результаты тендера, если есть доказательства недобросовестности заказчика.
- Предложения новичков не будут рассмотрены и приняты. Если исполнитель-новичок сможет предложить «аппетитные» для заказчика условия и вся документация будет в порядке, то он сможет составить реальную конкуренцию известным компаниям.
- Заказчик нередко затягивает с оплатой контракта. Если это действительно произошло, исполнитель вправе обратиться в ФАС для разрешения спорной ситуации.
Условия и правила участия в тендерном отборе
Проводить тендеры могут не только государственные заказчики и коммерческие организации, но и владельцы прав на имущество. Принимать участие в подобных мероприятиях вправе как юридические, так и физические лица, имеющие возможность исполнить свои обязательства. Но как показывает жизнь, участниками тендерных отборов со стороны исполнителей становятся крупные компании.
Может ли принять участие физическое лицо
Как было отмечено выше, физическое лицо вправе участвовать в заинтересовавшем его тендере. Законодательство это не запрещает, предъявляя единые правила для всех исполнителей.
Помимо этого, законодательство РФ настаивает на соблюдении прав участников любого статуса при подведении результатов тендеров.
Однако реальность такова, что физические лица редко побеждают в подобных процедурах. К тому же организатор обладает правом ограничивать круг претендентов на участие в тендере. Исключением могут быть лишь малобюджетные закупки, не представляющие интереса для крупных компаний.
Согласно законодательству, физлицам доступны лишь те тендеры, которые имеют отношение:
- к разработке, наполнению сайтов и другим проектам в сети;
- к репетиторству и прочим образовательным услугам;
- к изготовлению сувениров и украшений ручной работы;
- к услугам нотариусов, переводчиков, фотографов;
- к ремонту (от техники до помещений);
- к поставке продукции собственного производства.
В связи с этим для физлиц возникают риски участия в тендерах, среди которых можно обозначить следующие:
- невозможность внесения обеспечения по контракту;
- отклонение заявки по причине необходимости лицензирования отдельных видов деятельности, что недоступно рядовому гражданину;
- недопущение к участию в закупках, связанных с проведением опасных работ.
Может ли принять участие индивидуальный предприниматель
Поставка товаров законодательством рассматривается как предпринимательская деятельность, поэтому лицо, имеющее статус ИП, может участвовать в тендерах.
Стоит назвать два главных условия участия ИП в тендерах:
Это уникальный список
- запрашиваемая документация должна соответствовать предъявляемым в этом случае требованиям;
- ИП должен подтвердить свою финансовую состоятельность.
Предпринимателю (как и остальным участникам процедуры) следует заранее подготовиться к мероприятию. Недостаточно просто объявить о своём намерении участвовать в тендере, т. к. в этом случае вряд ли есть возможность получить положительный ответ от заказчика.
Документы для участия
Для участия в тендере следует подготовить ряд документов. Однако те организации или ИП, что впервые планируют своё участие в подобном мероприятии, далеко не всегда имеют представление, какого рода бумаги надо собрать. Однако беспокоиться не о чем, т. к. все требования к предъявляемым документам указываются в тендерной (конкурсной) документации.
Тендерная документация разрабатывается организатором или тендерным комитетом. На содержание её влияет характер проводимого мероприятия.
Способы извещения о проведении мероприятия:
- если тендер открыт для всех желающих принять в нём участие, все документы от заказчика (вместе с извещением) размещаются в Единой информационной системе (ЕИС).
- в том случае, если организуется закрытая форма мероприятия, конкурсная документация рассылается заказчиком непосредственно потенциальным участникам.
Тендерная документация содержит следующие сведения:
- требования к объекту закупки;
- требования к конкурсантам;
- требования к заявкам и их обеспечению;
- критерии оценки заявок;
- сроки и порядок проведения тендера;
- проект контракта.
Для участия в тендере необходимо представить такие документы:
- заявку на участие в тендере (составляется в свободной или разработанной организатором форме);
- сведения о себе (участие в предыдущих проектах, финансовые и технологические возможности);
- предложение для участия в тендере;
- нотариально заверенную копию идентификационного номера налогоплательщика (ИНН);
- свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица;
- справку об отсутствии претензий со стороны ФНС;
- сведения о финансовом состоянии предприятия за последний отчётный период (квартал, полугодие, год);
- опись документов в пакете.
Как участвовать в тендерах начинающим конкурсантам: пошаговая инструкция
Процедура участия в тендере для новичков аналогична процедуре участия опытных исполнителей.
Инструкция включает в себя следующие шаги:
- Поиск подходящего тендера.
- Заказ электронной подписи.
- Аккредитацию на торговой площадке.
- Перевод денег на счёт.
- Оформление заявки.
- Подачу заявки.
- Процедуру торгов (рассмотрение заявки, прохождение мероприятия, определение победителя).
- Заключение контракта.
Рассмотрим подробнее каждый этап.
Поиск подходящего тендера
Многие субъекты экономической сферы интересуются, как и где можно подыскать подходящий тендер. В этом нет ничего сложного, однако следует чётко определить, какие именно тендеры вас интересуют.
Тендеры в зависимости от организатора размещаются следующим образом:
- Государственные тендеры — в Единой информационной системе (ЕИС) (а до ввода её в эксплуатацию на официальном сайте РФ по размещению заказов). Абсолютно все госзакупки РФ размещаются на данном ресурсе, и искать их следует именно здесь.
- Корпоративные закупки — также на сайте www.zakupki.gov.ru. Однако параллельно с размещением на официальном сайте такая информация может размещаться и на корпоративных ресурсах (сайтах) данных организаций.
- Коммерческие тендеры — при помощи поисковых систем (т. к. в РФ насчитывается несколько тысяч различных коммерческих площадок, на которых размещается информация о тендерах и проводятся закупки, то вручную искать подходящий тендер очень сложно. Для этого и используются поисковые системы).
Таким образом, предусмотрены следующие варианты поиска тендера:
- Ручной поиск. Этот способ подходит для некрупных субъектов бизнеса, редко участвующих в закупках. Как правило, они осуществляют поиск среди государственных заказчиков.
- Поиск при помощи специальных программ или сервисов, которые могут работать на платной или бесплатной основе. Данный способ поиска практикуется многими исполнителями, т. к. считается достаточно быстрым и даёт возможность осуществлять поиск закупок как коммерческой, так и в государственной сфере.
- Доверить поиск другому специалисту. Этим специалистом может стать сотрудник организации, но при условии, что он знает, как это делается. Сотрудника необходимо заранее ознакомить с существующими для этих целей сервисами и программами.
- Воспользоваться помощью сторонней компании (аутсорсинговой). Однако немногие готовы предоставить данные о своей организации посторонним лицам.
Для оперативного поиска привлекательно тендера нужно следовать следующим рекомендациям:
- необходимо знать коды ОКПД, которые используют заказчики при размещении информации о проведении закупок товаров, работ или услуг, соответствующих сфере вашей деятельности;
- необходимо знать ключевые слова, которые могут использоваться заказчиками в описании предмета закупки;
- уметь пользоваться сохранёнными настройками поисковых фильтров, чтобы каждый раз не устанавливать параметры вручную;
- быть подписанным на RSS ленту результатов выдачи по настроенным поисковым параметрам (это правило касается сайта www.zakupki.gov.ru);
- своевременно выполнять поиск информации о новых закупках (минимум 1 раз в 2–3 дня);
- необходимо регулярно отслеживать изменения информации по выбранной закупке на сайте (т. к. в извещение о закупке могут быть внесены изменения, даны разъяснения или закупка может быть отменена);
- при регулярном участии в тендерах вы должны по возможности использовать платные поисковые системы и программные средства, т. к. это сэкономит время.
Оформление электронной подписи
Как показывает практика, многие государственные и коммерческие заказчики часть своих закупок осуществляют в электронной форме, для чего оформляется уникальная электронная цифровая подпись (ЭЦП). Данная подпись наделяет документ юридической силой.
ЭЦП — это информация в закодированном виде, которая записывается на специальный носитель. С помощью этой подписи идентифицируются участник тендера и отправленная им документация.
Для оформления ЭЦП понадобится:
- паспорт или уставные документы (соответственно — для ИП и организаций);
- свидетельства о регистрации и постановке на учёт, а также выписка из единого государственного реестра;
- полномочия лица, предъявляющего документы, включая разрешение на участие в торгах от имени компании-заявителя.
Электронная подпись оформляется на представителя организации. Подпись (вместе с сертификатом) предъявляется в течение нескольких дней в одном из удостоверяющих центров торговой площадки и действует 1 год. Как правило, на выбор площадки влияет фактор близости.
Аккредитация на торговой площадке
После того как потенциальные конкурсанты сделали выбор в пользу той или иной торговой площадки, они должны пройти аккредитацию на ней.
Для аккредитации делают следующее:
- Заполняют специальную форму на сайте площадки, в т. ч. и заявление об открытии счёта.
- Прикладывают требуемую документацию (список необходимых документов представлен ранее).
- На компьютерах участников тендеров устанавливают специальное программное обеспечение и настраивают его на взаимодействие с определённой электронной площадкой.
Документы предъявляются по электронной почте. Если конкурсант выбрал иную форму участия, он подаёт документацию лично или отсылает по почте. В последнем случае он отмечает адрес, указанный в извещении о проведении мероприятия. Когда форма заполнена и отправлена, необходимо дождаться подтверждения. Как правило, подтверждение занимает около 5 дней. Далее необходимо выбрать интересующий тендер.
Перевод денег на счёт
Если потенциальный исполнитель сделал выбор в пользу одного из тендеров, он приступает к переводу средств со своего расчётного счёта любого банка на счёт электронной торговой площадки (ЭТП). Ранее для этого приходилось оформлять платёжное поручение.
С недавних пор исполнителю нет необходимости создавать платёжное поручение и отправлять денежную сумму на выбранную площадку. В момент открытия счёта это осуществит сам банк.
ЭТП задерживает у себя полученную сумму до конца торгов, а по их завершении возвращает залог всем участникам на те же счёта. Уточнение у банка, есть ли на счету клиента сумма для обеспечения тендера, является прерогативой электронной площадки. По окончании торгов площадка уведомляет банк о том, что деньги можно разблокировать. С этой минуты клиент может снова распоряжаться своими деньгами.
Подготовка заявки
Как уже отмечалось, предъявление требований к составу конкурсной документации является прерогативой заказчика. К тому же он представляет инструкцию по заполнению заявки. В случае отсутствия подобной инструкции, можно обратиться к нормам закона № 44-ФЗ.
Так или иначе заявка на участие в тендере должна содержать следующее:
- наименование организации, все известные и доступные адреса, а также контактные телефоны, сведения об учредителях;
- для ИП — паспортные данные;
- выписку из ЕГРЮЛ и ЕГРИП либо их нотариальную копию не старше 6 месяцев;
- решение об избрании или приказ о назначении руководителя предприятия;
- если тендером занимается представитель — доверенность или её нотариальную копию;
- дополнительные документы, если у организатора есть особые требования (например, тендер предполагает наличие лицензии или членства в какой-нибудь саморегулируемой организации);
- копии учредительных документов;
- предложение участника тендера по цене, качеству, срокам и т. п.
Заявка на электронный аукцион состоит из 2 частей:
- в первой части описывается предложение и указываются условия его выполнения;
- во второй — даётся та же информация, что и в обычной заявке.
Чтобы заявка была принята на рассмотрение, необходимо установить её обеспечение. Размер обеспечения составляет от 0,5 до 5% от общей суммы контракта. По своему усмотрению заказчик может затребовать дополнительный пакет документов. Стоит иметь в виду, что на выбор исполнителя может повлиять и корректное заполнение документов. Случается так, что основанием для отказа в участии в тендере являлись ошибки в оформлении.
Подача заявки
Заявка на участие в тендере подаётся в ограниченные сроки. Согласно законодательству, сроки подачи заявок могут значительно различаться в зависимости от суммы контракта. Если сумма контракта составляет более 3 миллионов рублей, участникам даётся 20 дней на подачу заявки с момента извещения о проведении торгов. Для меньшей суммы срок подачи документа сокращается до недели. Тендерная документация всегда содержит точные сроки подачи заявки. Если потенциальный исполнитель не укладывается в отведённые временные рамки, он не допускается к участию в мероприятии.
Потенциальные конкурсанты вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета закупок.
Вся документация вместе с заявкой нумеруется, прошивается, скрепляется подписью уполномоченного лица и печатью. Далее оформленная таким образом заявка запечатывается в конверт и направляется организатору. Адрес указан в документах о проведении тендера. При подаче заявки в электронном виде сама форма заявки и прилагаемые к ней документы отправляются с закрытым доступом (т. е. до начала проверки заявок их изучение невозможно).
Процедура торгов
После того как заявка была направлена организатору тендера, член конкурсной комиссии при получении конверта фиксирует на нём необходимую информацию.
Это может быть информация следующего рода:
- название и номер лота;
- данные о лице, подавшем заявку;
- адрес участника и название компании.
Кроме этого представителю исполнителя выдаётся расписка в получении документов. Если исполнитель подал заявку в электронной форме, оператор в течение часа присваивает заявке номер и направляет исполнителю пронумерованный электронный документ, подтверждая тем самым получение заявки. Далее следует сама процедура торгов, когда участники подают свои предложения по цене или по технологическим параметрам. Победителем будет признано предложение с наименьшей ценой или наиболее приглянувшимся проектом в технологическом плане.
Победитель торгов определяется в процессе голосования членов тендерного комитета. Если набралось равное количество голосов, решающее значение будет иметь голос его председателя или организатора торгов. Далее всех участников процедуры информируют о её результатах и возвращают им уплаченный задаток или банковские гарантии (за исключением победителя).
Заключение контракта
Заключение контракта — это завершающий этап тендера, когда две стороны в лице заказчика и исполнителя подписывают соглашение на поставку товаров или выполнение работ (услуг). От вида тендера зависит, как будет заключаться контракт. Рассмотрим этот завершающий этап на примере аукциона как самого распространённого способа осуществления закупки.
Процедура заключения контракта в этом случае предполагает следующие шаги:
- Публикацию заказчиком проекта контракта в течение пяти дней. Заполненный документ включает в себя как цену контракта, так и полную информацию о товаре.
- Лицо, ставшее победителем аукциона, должно в течение пяти дней с даты получения проекта контракта либо подписать верно заполненный документ, либо, в случае наличия замечаний, отправить заказчику протокол разногласий.
- В случае наличия прокола разногласий, заказчик в течение трёх рабочих дней обязан доработать проект контракта, и отправить исправленный документ на подпись победителю.
- Затем, в течение трёх рабочих дней победитель должен подписать своей усиленной электронной подписью, опубликованный проект контракта, при этом предоставив обеспечение исполнения контракта, в соответствии с требованиями законодателя.
- Заказчик, обязан также в течение трёх рабочих дней, после подписания победителем, ознакомиться с обеспечением исполнения контракта и подписать со своей стороны проект контракта.
- Контракт считается заключённым с момента его официально опубликования в единой информационной системе.
Специфика работы с порталом zakupki.gov.ru
Как уже отмечалось ранее, нужные тендеры можно найти на www.zakupki.gov.ru. С этой целью регистрируются на главной странице сайта. Стоит иметь в виду, что для создания личного кабинета на сайте требуется сертификат для работы на нём и специальное программное обеспечение.
Для получения сертификата на госзакупки необходимо подать сведения о своей фирме (организации, компании) в Федеральное казначейство.
Далее необходимо проверить, соответствует ли ваш компьютер тем требованиям, которые предъявляются для работы с вышеназванным сайтом.
Зарегистрированные могут выполнять следующие действия:
- вносить данные о подписанном контракте, об участниках заказа, сроках заявок, конкурсной документации, изменений и т. д.;
- формировать и размещать заказы различными способами;
- формировать протоколы, прикреплять документацию к карточке заказов, заключать сопутствующие договоры в онлайн-режиме;
- формировать и размещать планы и планы-графики;
- получать исчерпывающую информацию о контрагентах, которая позволит адекватно оценить их возможности;
- в разделе «Жалобы» смотреть информацию о недобросовестных компаниях;
- мониторить закупки;
- выбирать заказы, воспользовавшись поиском. Можно искать по предмету контракта, его цене, по организации, по месту поставки и даже по прикреплённым файлам. Есть возможность простого и расширенного поиска;
- настроить уведомления об интересующих заказах или другой информации, значительно сэкономив своё время на поиск.
На сайте есть возможность запустить как быстрый поиск тендеров, так и расширенный.
Быстрый поиск осуществляется следующим образом:
- вводится наименование заказа, заказчика, лота или номер извещения в поле ввода поискового запроса;
- нажимается кнопка «Найти»;
- далее выполняется поиск, и отображаются результаты в центральной части страницы;
- поиск выполняется по объединённому реестру заказов и закупок по введённому поисковому запросу (т. е. как по закупкам, проводимым в рамках 44-ФЗ, так и по закупкам, проводимым в рамках 223-ФЗ).
Быстрый поиск актуален лишь в том случае, если известно наименование заказа (лота, заказчика) или номер извещения. Для более подробного поиска лучше использовать расширенный поиск, т. е. перейти по соответствующей вкладке на сайте.
Расширенный поиск предполагает следующие действия:
- введение в поисковую строку запроса (здесь вводится полностью или часть номера извещения, наименование заказа или лота, полного наименования заказчика);
- дальнейшая настройка необходимых параметров поиска.
Тендеры давно уже пользуются популярностью у юридических и физических лиц не только за рубежом, но и в России. Участие в тендерах даёт возможность привлечь новых клиентов, при благоприятном стечении обстоятельств — заключить контракты с крупными компаниями, что, в свою очередь, сказывается на прибыли участников торгов. Тендер — это отбор в виде конкурса, организованный исходя из предпочтений заказчика. Участники подобной процедуры предоставляют свои предложения в соответствии с условиями, которые объявлены в правилах тендера. Заказчик делает выбор в пользу той компании или ИП, чьи условия показались ему наиболее выгодными.